“三扶兩創(chuàng)”包含扶志、扶技、扶創(chuàng)業(yè)三項幫扶措施，以及創(chuàng)建青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、評選青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星兩大創(chuàng)新內(nèi)容。近日，湖南省永州市江華縣關工委開展專題研學，系統(tǒng)梳理“三扶兩創(chuàng)”政策沿革與發(fā)展歷程，為當?shù)貙嵺`提供理論支撐和經(jīng)驗參考。

一、扶貧開發(fā)初期探索階段（2001-2010年）：扶志扶技筑基

2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》首次將“扶技”確立為扶貧工作核心內(nèi)容，明確提出通過發(fā)展生產(chǎn)和科技培訓提升困境人口自我發(fā)展能力。2004年中央一號文件《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》進一步強調(diào)加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為“扶技”政策提供具體實施細則。此階段工作重點聚焦轉(zhuǎn)變農(nóng)村困境人口依賴觀念，通過技能培訓激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，“扶志”與“扶技”工作理念初步形成，為后續(xù)工作開展奠定重要基礎。

二、創(chuàng)業(yè)扶持起步階段（2011-2015年）：扶創(chuàng)業(yè)政策萌芽

2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》首次明確鼓勵支持困境地區(qū)勞動力外出就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)，標志“扶創(chuàng)業(yè)”政策方向正式確立。2012年國務院《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》提出支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為培育創(chuàng)業(yè)載體提供政策依據(jù)。2015年，《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》首次提出培育創(chuàng)業(yè)示范基地，標志“扶創(chuàng)業(yè)”政策進入實質(zhì)性推進階段。

三、精準扶貧深化階段（2016-2020年）：“三扶兩創(chuàng)”框架成型

2016年《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》將“扶志”與“扶智”結(jié)合納入脫貧攻堅核心策略。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，正式將“創(chuàng)建青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地”和“評選青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型”的“兩創(chuàng)”內(nèi)容納入國家規(guī)劃。2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》強調(diào)加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年給予政策支持，標志“三扶兩創(chuàng)”政策體系初步完善，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

四、鄉(xiāng)村振興銜接階段（2021年至今）：“三扶兩創(chuàng)”提質(zhì)增效

2021年中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育行動，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，賦予“三扶兩創(chuàng)”鄉(xiāng)村振興新內(nèi)涵。2022年中辦國辦《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》要求加強農(nóng)民技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2023年《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確強化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持，建設創(chuàng)業(yè)示范基地，培育創(chuàng)業(yè)之星，推動“三扶兩創(chuàng)”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，助力農(nóng)民增收致富。

通過系統(tǒng)研學“三扶兩創(chuàng)”發(fā)展歷程，江華縣關工委不僅建立清晰政策坐標系，更明確“以扶志為先導、以扶技為基礎、以扶創(chuàng)業(yè)為目標”的工作主線，構(gòu)建起“知根有方向、知底有目標、依策有路徑、實干有底氣”的工作格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要工作遵循。

責任編輯：唐子韜