“三扶兩創”工作是關心下一代工作與服務鄉村振興戰略的重要交匯點，是引導青年農民成長成才、助推農業農村現代化的重要抓手。湖南省永州市江華縣關工委立足“大關工”格局與縣域實際，以系統思維創新構建一根紅線貫穿、兩張密網交織、三重責任聯動、四維賦能驅動、五聯銀齡聚力、六項機制保障、七方力量協同”的“1234567”基層組織工作體系，著力破解基層關工委組織覆蓋不全、資源整合不足、服務效能不高等問題，為“三扶兩創”工作注入強勁動力。

一、一根紅線貫通到底：以政治引領構建組織建設“主心骨”

“一根紅線”即堅持黨建帶關建，將“三扶兩創”基層組織建設納入黨的領導體系，形成“統籌-推進-落實-保障”閉環鏈條，確保工作方向不偏、力度不減。

1.一專班統籌，強化頂層設計。成立以縣委常委、縣委組織部部長、縣關工委主任為組長的“三扶兩創”工作專班，構建“縣委統一領導、關工委牽頭抓總、部門協同配合”的領導機制。專班定期召開聯席會議，研判青年創業需求、協調資源配置、破解瓶頸問題，從戰略層面明確基層組織建設的目標任務、責任分工和推進步驟，為全域工作提供“指南針”。

2.一盤棋推進，深化協同聯動。踐行“四同”工作理念，將“三扶兩創”基層組織建設與鄉村振興、基層治理等中心工作同頻共振。縣級層面統籌政策資源，鄉鎮層面細化實施方案，村級層面落實具體舉措，形成“上下聯動、左右協同、全域覆蓋”的工作格局，避免“各自為戰”的碎片化困境。

3.一肩挑落實，打通末梢神經。實行村黨支部書記“一肩挑”制度，全縣312個行政村黨支部書記同時擔任村主任和村關工委主任，成為“三扶兩創”政策落地“最后一公里”的直接執行者。此舉將黨組織優勢與關工委工作優勢深度融合，既強化了村級組織對青年創業的領導能力，又確保了服務資源精準下沉至創業一線。

4.一機制保障，壓實工作責任。建立“黨建帶關建”目標考核機制，將“三扶兩創”基層組織建設成效納入鄉鎮（街道）黨（工）委和相關部門黨建工作考核體系，設置量化指標、定期督導評估。通過考核“指揮棒”倒逼責任落實，形成“抓黨建必抓關建、抓關建促黨建”的良性循環。

二、兩張密網縱橫交織：以網格覆蓋構建組織建設“毛細血管”

“兩張密網”即橫向覆蓋與縱向貫通相結合的組織網絡，通過“全領域+全層級”的立體布局，實現青年創業服務“無死角、零距離”。

（一）橫向密網聚焦“全領域覆蓋”，構建多元協同格局

1.縣級層面統籌聯動：構建“關工委+涉農部門+社會組織”協同網格，由縣關工委牽頭，農業農村局、人社局等涉農部門提供政策支持，青年創業協會、電商聯盟等社會組織提供市場對接服務，形成一體化供給鏈條。

2.鄉鎮層面精準對接：構建“鄉鎮關工委+農技站+龍頭企業”對接網格，依托鄉鎮農技站專業優勢，聯合轄區內農產品加工、鄉村旅游等龍頭企業，為青年創業提供技術指導、產業鏈嵌入等定制化服務，破解“技術缺、銷路窄”難題。

3.村級層面陣地兜底：構建“村黨支部+村關工委+創業示范戶”兜底網格，以村黨群服務中心為陣地，由創業成功的“土專家”“田秀才”擔任導師，通過“傳幫帶”帶動周邊青年抱團發展，實現“創業一戶、帶動一片”的示范效應。

（二）縱向密網聚焦“全層級貫通”，激活主體參與動能

1.單位層面政策下沉：構建“單位黨支部+幫扶責任人+創業青年”包聯網格，落實機關事業單位黨員干部結對幫扶機制，每名幫扶責任人定期走訪創業青年，宣傳解讀政策、收集訴求建議、協調解決困難，實現“一對一”精準服務。

2.企業層面產業帶動：構建“企業關工委+技術骨干+青年員工”培育網格，引導農業企業、合作社等成立關工委組織，由技術骨干擔任導師，通過“師帶徒”模式培育青年技術人才，推動企業發展與青年成長雙贏。

3.群團層面服務賦能：構建“共青團+婦聯+殘聯”賦能網格，發揮群團組織聯系服務青年的優勢，共青團側重創業項目孵化，婦聯聚焦女性創業扶持，殘聯關注殘疾青年就業幫扶，形成“各有側重、協同發力”的服務矩陣。

三、三重責任同頻共振：以職能融合構建組織建設“動力源”

“三重責任”即黨務工作、關工委工作、鄉村振興工作協同推進，通過“黨建引領、關建賦能、村建托底”的職能融合，將組織優勢轉化為青年創業動能。

1.以“黨建”引領為旗幟，把穩方向聚人心。強化黨組織在“三扶兩創”中的政治引領作用，將青年思想政治教育融入創業服務全過程。通過“青年夜校”“創業沙龍”等載體，宣講黨的鄉村振興政策和青年創業典型事跡，引導青年樹立“扎根農村、干事創業”的理想信念。同時，在創業青年中發展黨員、建立黨組織，把創業團隊打造成“紅色堡壘”，確保基層組織建設始終沿著正確政治方向前進。

2.以“關建”陣地為抓手，精準服務助青年。發揮關工委“五老”優勢與橋梁紐帶作用，聚焦青年創業“急難愁盼”問題，提供“扶志、扶智、扶技”全方位服務。依托“兒童之家”“青年創業服務站”等陣地，開展政策宣講、技能培訓、心理疏導等活動；組織“五老”導師團深入田間地頭，傳授生產經驗、市場知識，幫助青年提升創業能力，增強發展信心。

3.以“村建”工程為根基，激活產業興鄉村。將“三扶兩創”與村級集體經濟發展、鄉村治理等“村建”重點任務結合，引導青年創業項目對接村級特色產業。例如，支持青年圍繞富硒農產品、瑤族文化旅游等本土資源創業，通過“合作社+基地+農戶”模式帶動村集體增收，形成“青年創業促產業發展、產業發展帶鄉村振興”的良性循環。

四、四維賦能驅動：以能力提升構建組織建設“加速器”

“四維賦能”即從思想、技能、平臺、政策四個維度為青年創業提供全周期支持，破解“不敢創、不會創、不能創”的痛點問題。

1.思想賦能鑄魂，激發內生動力。以“扶志”為核心，開展“青年創業故事分享會”“鄉村振興先鋒評選”等活動，用身邊人、身邊事點燃青年奮斗熱情；組織創業青年赴先進地區考察學習，開闊視野、更新觀念；針對創業受挫青年開展心理疏導，幫助其堅定信心、重拾斗志，變“要我創”為“我要創”。

2.技能賦能強基，提升創業本領。以“扶智、扶技”為重點，構建“理論培訓+實踐操作+跟蹤指導”三維培訓體系。邀請農業專家、電商講師開展種植養殖、直播帶貨等實用技能培訓；依托龍頭企業、實訓基地開展“訂單式”技能實訓，讓青年“學得會、用得上”；建立“創業導師庫”，為青年提供長期技術跟蹤服務，確保技能培訓“見實效、能致富”。

3.平臺賦能搭臺，拓寬發展空間。搭建“線上+線下”創業服務平臺，線上依托“江華青年創業網”提供政策查詢、項目對接、產品展示等服務；線下建設“青年創業孵化基地”，為初創企業提供場地支持、工商代辦、融資對接等“一站式”服務。定期舉辦“創業大賽”“產品展銷會”，幫助青年對接市場資源、打響品牌知名度。

4.政策賦能護航，破解發展瓶頸。整合財政、金融、土地等政策資源，出臺相關政策，設立專項扶持資金、提供低息貸款；推行“創業擔保貸款+風險補償”機制，降低融資門檻；優化用地審批流程，保障創業項目用地需求，通過“真金白銀”的政策支持，為青年創業“遮風擋雨”。

五、五聯銀齡聚力：以經驗傳承構建組織建設“智囊團”

“‘五老’銀齡”即老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范，通過“五聯”機制（聯動、聯建、聯育、聯幫、聯享）激活“五老”資源，為“三扶兩創”注入“銀發智慧”。

1.聯動聚智，搭建經驗共享平臺。建立“五老”與青年創業群體常態化聯系機制，通過“銀齡講堂”“創業問診”等活動，組織“五老”分享政策解讀、市場研判、風險防范等經驗，幫助青年少走“彎路”、提高創業成功率。

2.聯建強基，夯實組織陣地基礎。鼓勵“五老”參與村關工委班子建設，擔任村級創業服務站顧問，協助完善組織架構、制定工作計劃，提升基層關工委服務青年創業的專業化水平。

3.聯育鑄魂，強化思想道德引領。發揮“五老”政治優勢，開展“紅色故事宣講”“國情形勢教育”等活動，引導青年傳承艱苦奮斗精神，樹立正確的創業觀、價值觀。

4.聯幫解困，提供精準服務支持。針對創業青年實際需求，組織“五老”開展“一對一”結對幫扶，在技術指導、資源對接、矛盾調解等方面提供個性化服務，當好青年創業的“貼心人”。

5.聯享共贏，推動成果互惠互利。建立“五老”與青年創業項目利益聯結機制，鼓勵“五老”以技術入股、顧問費等形式參與創業項目，實現“經驗變現”與“青年成長”的雙贏。

六、六項機制保障：以制度創新構建組織建設“穩定器”

“六項機制”即通過系統化制度設計，為“三扶兩創”基層組織建設提供長效保障，確保工作常態長效、規范有序。

1.多元協同協調機制。建立跨部門、跨層級協調平臺，由縣關工委牽頭，定期召開涉農部門、金融機構、企業代表參加的聯席會議，打破“信息壁壘”，形成“資源共享、問題共解”的協同格局。

2.梯隊培育隊伍機制。實施“青年創業帶頭人培育計劃”，分層次選拔培養“創業新秀”“致富能手”“產業領軍人才”，建立動態管理庫，通過“跟蹤培養、重點扶持”打造一支留得住、能戰斗、帶不走的青年創業隊伍。

3.正向激勵動態機制。設立“青年創業之星”“優秀關工委工作者”等榮譽稱號，對成效突出的個人和集體給予表彰獎勵；推行“創業積分制”，將服務青年創業情況與評先評優、項目扶持掛鉤，激發干事熱情。

4.多元投入保障機制。構建“財政投入+社會捐贈+金融支持”的多元資金保障體系，縣財政設立“三扶兩創”專項經費，鼓勵企業、社會組織設立創業扶持基金，引導金融機構開發“青創貸”等專屬產品。

5.量化考核評估機制。制定“三扶兩創”基層組織建設考核辦法，設置“組織覆蓋度、服務精準度、青年滿意度”等核心指標，采取“季度督查+年度考核”方式，強化結果運用，倒逼工作落實。

6.迭代升級創新機制。建立“實踐-評估-優化”閉環機制，定期開展工作調研，總結經驗做法，針對青年創業新需求、鄉村振興新任務，動態調整基層組織建設策略，推動工作與時俱進、創新發展。

七、七方力量聚勢賦能：以主體協同構建組織建設“共同體”

“七方力量”即整合各方資源，形成“黨委領導、政府負責、關工委推動、部門協同、社會參與、青年主體”的工作合力，構建多元共治的組織建設共同體。

1.縣委政府主導定方向。發揮黨委政府“掌舵領航”作用，將“三扶兩創”基層組織建設納入鄉村振興總體規劃，出臺政策文件、統籌資源配置、強化頂層設計，為全域工作提供政治保障和方向指引。

2.關工系統主抓強落實。縣、鄉、村三級關工委履行牽頭抓總職責，負責組織協調、項目實施、服務對接等具體工作，當好“三扶兩創”基層組織建設的“操盤手”。

3.“五老”群體主力獻智慧。“五老”發揮經驗、威望、資源優勢，在思想引領、技術指導、矛盾調解等方面主動作為，成為青年創業的“引路人”和“智囊團”。

4.涉農部門主責優服務。農業農村、人社、科技等涉農部門立足職能，提供政策解讀、技術培訓、項目申報等專業化服務，當好青年創業的“服務員”。

5.后盾單位主推強支撐。發揮機關企事業單位后盾幫扶作用，通過“資金支持、資源對接、人才輸送”等方式，為結對村“三扶兩創”工作提供精準支持。

6.社會各界主動添動能。鼓勵企業、社會組織、志愿者等社會力量參與青年創業服務，通過“捐資助學、技術合作、市場對接”等形式，形成“眾人拾柴火焰高”的生動局面。

7.青年農民主體激活力。尊重青年創業主體地位，通過政策激勵、平臺搭建、服務保障等措施，激發青年內生動力，引導其主動參與鄉村振興，實現“自己的事情自己干”。

江華縣關工委以“1234567”工作法推進“三扶兩創”基層組織建設，是“大關工”理念與鄉村振興實踐深度融合的創新探索。通過強化黨建引領、織密組織網絡、壓實多元責任、激活主體動能，構建了“黨政重視、關工委主動、部門協同、青年參與”的工作新格局。未來，江華縣將持續優化組織體系、創新服務模式，讓更多青年在鄉村振興的廣闊舞臺上綻放青春光彩，為實現農業強、農村美、農民富的目標貢獻“關工力量”。

責任編輯：唐子韜