中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》明確指出，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，遵循青少年成長規(guī)律，積極探索適合關(guān)工委特點的方法路徑，使關(guān)心下一代工作始終充滿生機活力。關(guān)工委體制機制創(chuàng)新，是新時代提出的新任務(wù)，也是關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求。近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)關(guān)工委準(zhǔn)確把握新時代關(guān)心下一代工作的特點規(guī)律，積極改革，大膽創(chuàng)新，在關(guān)工委體制機制方面探索出一些新路徑，為推動關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

“體制”主要是指組織或系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和制度安排，它涉及到組織設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，管理權(quán)限劃分等方面。“機制”則側(cè)重于描述組織或系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互作用和運行方式。關(guān)工委是群眾性工作組織，是黨和政府聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶。從中央到地方，各級關(guān)工委的體制機制因各自處的位置和角色不同而有所差別。各地的機構(gòu)設(shè)置也有各自的模式和特點。縣級關(guān)工委是全國關(guān)工委系統(tǒng)里承上啟下，把各項工作落實到基層的最關(guān)鍵的一環(huán)。縣級關(guān)工委的體制機制是不是符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是不是符合新形勢、新任務(wù)的要求，這是一個地區(qū)關(guān)心下一代工作能不能高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。

東勝區(qū)關(guān)工委是個旗縣級關(guān)工委。自1992年成立以來，主要圍繞社會教育和家庭教育開展工作。社會教育就是通過鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)主渠道組織安排對青少年的教育、關(guān)愛、保護工作。廣泛發(fā)動企業(yè)，社團組織等社會力量參與關(guān)心下一代工作。家庭教育就是在各中小學(xué)幼兒園建立家長學(xué)校，實施了六個子工程組成的家庭教育工程，因而東勝區(qū)被確定為全國五十七個家教實驗區(qū)之一。經(jīng)過多年的努力，實驗成果順利通過驗收。東勝區(qū)關(guān)工委被中國關(guān)工委、全國婦聯(lián)、教育部命名為全國家教先進集體。在實踐中我們逐步認識到，雖然我們在某些方面取得一些成績，但由于體制不完善機制不順暢，很多工作滯后或者成為短板，影響整體工作全方位發(fā)展。

體制機制創(chuàng)新是動態(tài)過程，不可能一步到位。隨著形勢的變化，任務(wù)的變化而變化。近十年來，東勝區(qū)關(guān)工委在體制機制方面勇于探索，不斷創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗。

一、體制方面形成四部一室格局

社會教育部：下設(shè)青聯(lián)辦，重點管理鎮(zhèn)、街道關(guān)工委和村社區(qū)關(guān)工委，使最基層的兩級關(guān)工委發(fā)揮主渠道作用。充分發(fā)揮青聯(lián)辦的協(xié)調(diào)功能，使青少年工作部門資源共享，活動聯(lián)辦，形成合力、優(yōu)勢互補；學(xué)校教育部：原先叫家庭教育部，它的局限性在于除家教以外學(xué)校其他工作不能納入管理范圍，因而改為學(xué)校教育部，中小學(xué)幼兒園關(guān)工委所有工作歸口管理。學(xué)校是關(guān)心下一代工作的主陣地，為了掌控這一主陣地，東勝區(qū)關(guān)工委成立學(xué)校教育部，部長由區(qū)教體局關(guān)工委常務(wù)副主任擔(dān)任，使教體局關(guān)工委和區(qū)關(guān)工委形成一體化，關(guān)工委各類主題教育能夠落實到學(xué)校的教學(xué)計劃里。《家庭教育促進法》頒布后，學(xué)校教育部和教體局關(guān)工委密切配合成立家庭教育指導(dǎo)中心，首批26個家庭教育指導(dǎo)站已掛牌，57名特聘指導(dǎo)師已到位。教體局關(guān)工委2023年和2024年兩次被評為自治區(qū)家庭教育工作先進單位；宣傳教育部：下設(shè)“五老”宣講團、“五老”藝術(shù)團兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。宣傳教育部的主要職責(zé)一是專抓關(guān)心下一代工作信息宣傳，現(xiàn)已對通過培訓(xùn)合格的39名通訊員頒發(fā)了聘書，制定了“信息審核制度”、“宣傳信息獎勵制度”、“通訊員管理制度”。這些措施改變了信息宣傳的落后局面，《中國火炬》信息推送和征訂量雙雙提高，被評為全國先進。二是承擔(dān)政治學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)。安排機關(guān)里的政治學(xué)習(xí)，開展全系統(tǒng)里的知識競賽和文體活動。通過《東勝論壇》每年召開一次理論研討會，舉辦各類培訓(xùn)班，不斷提升關(guān)工人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；企業(yè)教育部：下設(shè)工商聯(lián)關(guān)工委、“五老”關(guān)愛青少年協(xié)會、手牽手孤困兒童幫扶中心三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，專抓企業(yè)廣大青年職工的教育關(guān)愛和保護。東勝區(qū)規(guī)模以上企業(yè)就有611家，2022年僅有15家企業(yè)建立了關(guān)工委。為了拓展企業(yè)關(guān)工委組織，2022年成立了企業(yè)教育部，在企業(yè)主管部門東勝區(qū)工商聯(lián)率先建立關(guān)工委，并通過他們與廣大企業(yè)建立聯(lián)系。“五老”關(guān)愛青少年協(xié)會和手牽手孤困兒童幫扶中心都是民政部門正式批準(zhǔn)成立的社會組織。他們廣泛發(fā)動愛心企業(yè)、愛心人士捐資助教，幫助困難家庭和孤困兒童解決實際困難，社會影響越來越大；綜合辦公室：負責(zé)處理機關(guān)日常事務(wù)，服務(wù)老同志，聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)委政府兩辦。

二、機制方面理順關(guān)系形成合力

一是成立青聯(lián)辦，共同開展各類活動。青聯(lián)辦（青少年工作部門聯(lián)系會議辦公室）是東勝區(qū)關(guān)工委一個工作品牌，創(chuàng)立于2015年，由區(qū)關(guān)工委20多個成員單位中直接面對青少年工作的部門組成。即區(qū)關(guān)工委、教體局、團委、婦聯(lián)、文明辦、文化旅游局、民政局、司法局、民委、檢察院、政法委。青聯(lián)辦設(shè)在區(qū)關(guān)工委，分管社會教育部的副主任直接領(lǐng)導(dǎo)。青聯(lián)辦每季度召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)交流上一季度的活動，安排部署下一季度的工作，并選出輪值主任單位。這一運行機制的優(yōu)點不僅小而活， 而且很多活動統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署、優(yōu)勢互補、形成合力。二是與教體局關(guān)工委“聯(lián)姻”，激活學(xué)校關(guān)工委工作。因?qū)W校管理的特殊性，區(qū)關(guān)工委有些工作想進學(xué)校開展有一定的局限性。而教體局關(guān)工委恰恰是面對中小學(xué)幼兒園，開展各類教育活動可納入學(xué)校的統(tǒng)一安排。為了充分利用這一優(yōu)勢，我們聘請區(qū)教體局關(guān)工委常務(wù)副主任兼任區(qū)關(guān)工委學(xué)校教育部部長，這樣形成一套人馬兩個牌子的局面，運行機制比以前更加順暢。三是發(fā)揮部門作用，拓展企業(yè)關(guān)工委組織。東勝區(qū)各類企業(yè)眾多，在符合條件的企業(yè)里建立關(guān)工委，工作量大任務(wù)重，單憑區(qū)關(guān)工委一家的力量是遠遠不夠的，為了解決這一問題，我們采取通過工商聯(lián)關(guān)工委聯(lián)系廣大企業(yè)的這種運行方式，已經(jīng)顯現(xiàn)出非常好的效率。除此之外，我們還主動聯(lián)系東勝區(qū)非公經(jīng)濟組織黨委，把不在區(qū)工商聯(lián)登記的非公企業(yè)全部納入到我們的管理范圍，爭取企業(yè)關(guān)工委拓展組織全覆蓋。2023年一年時間企業(yè)關(guān)工委從15家猛增到40家，收到非常好的效果。

三、體制機制創(chuàng)新的啟示

體制機制創(chuàng)新，最終目的就是優(yōu)化管理，高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力源泉，一個好制度不斷創(chuàng)新才能顯示出它的優(yōu)越性。東勝區(qū)關(guān)工委通過這些年的探索和實踐有了以下啟示。

一是體制機制創(chuàng)新就是新時代賦予我們的新課題，我們要勇于承擔(dān)，積極研究。二是中辦國辦《意見》和自治區(qū)兩辦《實施意見》明確規(guī)定，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的工作機制。我們的所有體制機制創(chuàng)新，都要在全面強化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一框架下進行，否則就偏離方向。三是體制機制創(chuàng)新要因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不要把某種模式生搬硬套。四是體制機制創(chuàng)新不要急于求成，既要膽子大，又要步子穩(wěn)。要處理好繼承和發(fā)展，借鑒和獨創(chuàng)的關(guān)系。

作者：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)關(guān)工委常務(wù)副主任 包山